高举伟大旗帜  坚持改革创新

奋力开创宜昌水利事业发展新局面

                

                ——靳鹏同志在庆祝中国共产党建党93周年大会上的讲话

（2014年7月1日）

同志们：

        今天上午，我们参加了全国水利系统学习蒋志刚、张生贤、曹君同志先进事迹报告视频会议，听取了三位同志的先进事迹报告。下午，我们市直水利系统第一次在新大楼隆重召开庆祝中国共产党建党93周年大会，共同庆祝党的生日，回顾党的光辉历程，表彰党的建设先进集体和先进个人，动员和号召市直水利系统各级党组织和广大党员干部，奋力开创宜昌水利事业发展新局面。刚才，我们成功地举办了党的知识竞赛，各个代表队精心准备，参赛表现都很优秀。5名新党员对着党旗宣誓。还对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行了表彰。这些受到表彰的集体和个人是市直水利系统党组织和党员的优秀代表。让我们再次以热烈的掌声向受表彰的先进集体和先进个人以及竞赛获奖的各代表队队员、宣誓的5名新党员表示衷心的祝贺!

        下面，我代表局党组讲三点意见：

        第一点，缅怀党的历史，坚定理想信念，进一步增强责任感和使命感

        从1921年诞生到现在，我们党已经走过了93年的光辉历程。93年坎坷曲折，93年奋勇向前，我们的党用鲜血和汗水诠释着嘉兴南湖红船上的誓言和信念；93年艰辛求索，93年沧桑巨变，我们的党用执着和拼搏书写着中华民族抗争、奋进、崛起的不朽诗篇。无论是革命年代，还是社会主义建设和改革开放时期，中国共产党始终是中国各项事业的坚强领导核心。党的十八大的胜利召开和以习近平同志为总书记的新一代党中央领导集体的确立，吹响了全面建成小康社会的号角，开启了中国特色社会主义事业的新局面！

        紧跟党的前进步伐，宜昌也走过了不平凡的发展历程。革命战争年代，宜昌人民在党组织的领导下，积极投身民主革命、抗日救亡和民族解放，为中国革命解放事业做出了重要贡献；和平建设时期，各级党组织带领宜昌人民辛勤耕耘、艰苦创业、奋发进取，为宜昌的发展付出了艰辛努力；改革开放以来，各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，解放思想、与时俱进、开拓创新，全市综合实力快速提升，经济结构持续优化，社会事业全面进步，人民生活大幅改善，迈入了科学发展、全面转型、加速崛起的新阶段，踏上了建设现代化特大城市的新征程。

        在中国共产党的正确领导下，宜昌水利事业取得了辉煌成就。随着三峡、葛洲坝等一批大型水利工程建成，宜昌成为名副其实的世界电都和水电旅游名城。经过几代水利人艰苦奋斗，励精图治，地方水利事业也取得了长足发展，为宜昌经济社会发展作出了巨大贡献。经过40多年开发建设，黄柏河、东风渠发展成为承担宜昌一百万人饮水和一百万亩农田灌溉的命脉工程。新一届宜昌市委作出建设现代化特大城市的战略部署，赋予宜昌水利服务特大城市建设、持续改善民生、保护生态环境等新的使命。

        同志们：回顾党的光辉历史，我们激情满怀。回顾宜昌的建设成就，我们倍感自豪。回顾宜昌水利的发展历程，我们斗志昂扬。在党的生日之际，让我们衷心的祝愿中国共产党永葆生机、再铸辉煌！衷心希望每一位党员干部，时刻牢记党的宗旨和使命，努力传承和弘扬党的优良传统，切实发挥党员先锋模范作用，为加快宜昌水利发展、服务现代化特大城市建设而努力奋斗！

        第二点，坚持围绕中心、服务大局，市直水利系统党的建设取得显著成绩

　　  一年来，在局党组的领导下，市直水利系统各级党组织围绕加快水利发展这个中心，以党的群众路线教育活动和五型机关创建为抓手，基层组织建设得到加强，党员干部队伍素质不断提高，机关作风建设得到进一步加强，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为水利事业又好又快发展提供了坚强保障。在三个方面开展了工作：

        第一方面：深入开展“群众满意机关”等系列创建活动，营造创先争优的浓厚氛围，塑造水利部门良好形象。2013年以来，局党组以“群众满意机关”创建为切入点，引领带动各项创建工作，实现了“综合工作走在市直部门前列”的预期目标，塑造了水利部门的良好形象。一年来，局机关先后荣获“群众满意机关”、“全市目标考核优胜单位”、 “全市社会治安综合治理先进单位” 、全省“三万”活动先进工作组和 “区级文明单位”等一系列荣誉。水利民主评议政风行风工作综合得分在市直十个被评部门中名列第一，荣获全市民主评议政风行风最佳优胜单位。一年来，广大党员干部充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，抢前争先、争创一流，实现了自我超越。

        第二方面：深入开展党的群众路线教育活动，加强党的思想政治建设和作风建设。根据中央、省委、市委统一部署，市直水利系统各级党组织参加第二批党的群众路线教育活动，圆满完成了学习教育、征求意见环节，正在紧张进行查摆问题、开展批评环节。活动启动以来，各级领导班子和广大党员系统、深入地学习了党的政治理论、政策文件、法规法纪、先进典型、党的优良传统和作风建设规章制度等。局党组和局属各单位党组织聚集“四风”，通过多种形式征求到对领导班子和党员领导干部的意见建议300多条。目前各单位正在抓紧撰写修改班子和个人对照检查材料，筹备召开领导班子民主生活会和党员组织生活会。通过学习，广大党员特别是党员领导干部彻底进行了一次思想上的大扫除，进一步坚定了理想信念，强化了宗旨意识和群众观念。通过边学边改、立行立改，局机关建立健全了《月度重点工作通报制度》、《政务督查办法》、《公务接待管理办法》等一系列规章制度，正在制定《工作计划管理办法》、《科室目标考评办法》、《机关工作人员考核办法》，机关管理正在向规范化、科学化的方向迈进。在教育活动中，我们还结合水利行业实际开展了“饮水安全惠农家”活动，组织30个工作专班、100名专业技术人员，对30个特困村饮水安全工程建设实施技术帮扶，受到市委市政府的充分肯定。

        第三方面：以促进发展为落脚点，各项水利业务工作取得新进展。今年上半年，水利建设管理各项工作紧张有序推进，基本实现时间过半、任务过半。一是水利项目工作稳步推进。截止目前，共争取中央、省级水利建设补助资金3亿元；农村饮水安全、水库除险加固、中小河流治理、城区防洪护岸工程建设、东风渠灌区节水改造等重点工程建设进展顺利；小农水重点县竞争立项、沮漳河防洪治理等重点项目前期工作正在抓紧进行。二是水资源管理工作得到加强。节水型社会建设工作顺利通过水利部验收。黄柏河流域综合整治取得阶段性成果。西北口水库网箱养殖清理基本完成。开展了黄柏河水资源保护和综合利用、黄柏河水生态补偿、黄柏河流域磷矿开采对水资源保护的影响等一系列专题调研和课题研究。三是服务特大城市建设取得新的进展。城区水利现代化规划已经完成初稿。桥边河、柏临河治理完成方案优化并通过审批。四是水利改革超前谋划。拟定事业单位分类改革初步方案，到广东韩江流域管理局、岳阳铁山供水工程管理局进行考察学习。开展河道管理“河长制”改革、开展水资源管理综合执法改革前期调研。五是长江禁采管理形势稳定可控。创新禁采管理工作机制，落实地方政府和市级成员单位责任，禁采管理工作获得水利部、长江委和省水利厅充分肯定。

        这些成绩的取得，充分说明市直水利系统党员干部队伍的素质是过硬的。同时，我们也要清醒认识到，与上级要求和繁重的水利工作任务相比，在队伍方面也还存在一些不适应的问题，主要表现在：一是改革创新意识缺乏。与全国相比，与省内其他市州相比，我们的亮点特色不多；局属单位发展后劲不足，破解水资源管理等难题的办法不多、力度不大。二是责任意识不强。少数党员干部责任担当意识不强，工作习惯于被动应付，存在回避和上交矛盾的现象。三是干事创业的激情不足。少数党员干部安于现状，不思进取，工作上拈轻怕重，办事只求过得去、不求过得硬。这些问题时刻制约着我们水利改革发展，我们一定要引起高度重视，切实加以改进。

        第三点、突出重点，狠抓落实，努力推进党的建设再上新台阶

        2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，水利建设管理、改革发展任务艰巨。要圆满实现年度工作目标，关键在于我们能否认清形势、开拓进取，应对挑战，关键在于全系统各级党组织是否坚强有力，关键在于我们的党员干部特别是领导干部是不是一支想干事、能干事、干成事的高素质队伍。我们一定要不断加强和改进党建工作，进一步增强广大党员干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为市直水利事业的发展提供坚强的组织保证、思想保证和政治保证。主要有五个方面：

        第一方面：加强思想理论建设，为推动水利事业发展提供坚强的政治保证。大力建设学习型党组织，要不断丰富学习内容和形式，组织党员干部认真学习党的理论、方针和政策，不断提高综合素质。要远学蒋志刚、张生贤、曹君，近学洪钧等今天受到表彰的这些身边同志，尤其是要把学习同研究解决工作中的具体问题结合起来，积极破解工作中的热点难点问题，以学促用，以学致用。当前，市水利局正处于矛盾凸显期，也正处于转型期。一方面，农村饮水安全问题、农田排灌问题、水利建设市场围标串标、水利工程建设质量低下、非法侵占河道加剧、长江采砂屡禁不止、小型水利工程管护缺位、水利事业单位事企分离等老大难问题要解决。另一方面，黄柏河东支玄庙观、天福庙水库连续出现水华，饮用水水源地保护与经济发展的矛盾加剧，实施生态补偿与泄放生态流量的呼声强烈，最严格的水资源管理制度基础十分薄弱。全市水利事业正处于工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、农村水利向城市水利、计划水利向市场水利的转型时期。在新的形势和任务下，如何具体贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，保障水安全？如何落实、如何处理群众迫切需要与现实财力有限的矛盾？如何处理公共利益和私人利益的冲突和矛盾？如何发挥市场机制在水资源配置中的决定性作用？如何建立水权制度，协调不同用水主体的利益？如何开展水生态补偿？如何推进生态流量泄放工作？如何有效保护管理江河湖库？如何强化黄柏河东支饮用水水源地保护？怎么推进黄柏河流域管理？如何优化配置黄柏河、东风渠有限的水资源？如何规划整合水雨情、水库水情自动测报系统、国家省水资源监控系统、水质监测系统等各个系统，构建水利大数据，真正实现水利信息化？如何全面推进水生态文明建设？如何服务宜昌现代化特大城市建设？在践行社会主义核心价值这个共同价值观的同时，我们市水利局、局属单位工作的核心价值观是什么？我们的奋斗目标、愿景是什么？这些都是全新的课题。相当多的干部没有意识到这些问题，更谈不上去思考、研究、解决这些问题。我们面临着治水思路跟不上形势发展要求、工作水平和能力严重不足的风险。我们迫切需要加强学习，提升干部队伍懂业务、善协调、会管理的综合素质和能力，应对这些问题和挑战。

        第二方面：加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。当前水利仍处于大投入、大建设的高峰期，也是各级纪检部门重点关注的领域。我们一定要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央纪委、省纪委和市纪委的部署，坚持党要管党、从严治党，管好党员、管好干部。一是落实责任。严格落实党组（委）主体责任和纪检监督责任。要将主体责任的目标任务、工作措施、工作标准、完成时限落实到各级班子和班子成员，确保职责明确不遗漏、措施保障不马虎、任务完成不懈怠。领导干部既要洁身自好，管住自己，更要敢于担当，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。党委（党组）书记是第一责任人，其他成员都要按照“一岗双责”的要求对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。二是严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。组织观念薄弱、组织涣散是一个需要严肃对待的问题。组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。党要管党，从严治党，就是要严明党的纪律。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意见的就执行，不合意见的就不执行，不能把纪律作为一种软约束或者束之高阁的一纸空文。首要是严明政治纪律，坚持党的领导，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央、省委和市委各项重大决策部署的贯彻落实。严明组织纪律，要坚持下级服从上级、局部服从全局、少数服从多数、全党服从中央，严格执行民主集中制、党内组织生活、请示报告等制度。领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。要结合教育实践活动，深入广泛开展组织纪律教育，引导和督促领导干部强化组织纪律观念。严明党的财经纪律、工作纪律、生活纪律。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。党员干部必须时刻牢记这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。三是建章立制。群众路线活动结束后，局机关就要组织对机关管理制度进行清理修订，使之更加完善、更具操作性。局属各单位都要加强制度建设，坚持用制度管人，提升单位治理能力。四是加强监督。健全完善水利重点领域、重点环节、关键岗位的权力制约、运行、监督等方面的机制。把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。每个党员、干部，无论党龄长短、职务高低，都必须接收党组织教育和监督。越是党龄长、职务高、成绩大，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁，而不能居功自傲，和组织讨价还价。今年，局纪检组加强监督检查很好，不定期的开展明察暗访，帮助大家改进作风，养成自觉遵守工作纪律的良好习惯。各单位纪检组都要切实担当监督责任，加强对违纪违规行为的检查查处。五是严格问责。有权就有责，权责要对等。习近平总书记说：担任职务就要履行责任，这是党交给你的一份责任。党组成员都想挂，但必须明白，当了党组成员就必须对党负责，就要在党爱党、在党为民、在党忧党。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，制定切实可行的责任追究办法，坚决做到有错必纠，有责必问，执纪必严，违纪必究。

        第三方面：加强作风建设，努力提升行政效能。反腐败不是毛毛雨，抓作风也不是一阵风。作风建设没有休止符，永远在路上。我们既要打好作风建设攻坚战，又要打好作风建设的持久战。当前，我们要结合党的群众路线教育活动，开好领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，把问题说开说透，真正做到红红脸、出出汗，在思想上引起共鸣，在行动上立行立改。要强化“奋发有为，锐意进取，持续求进”的创新意识和“敢于碰硬，勇于担当，积极作为”的责任意识，克服“庸”、“懒”、“散”、“软”，以群众满意为根本要求，真正做到为民负责，为民发展，为民造福，提升社会公信力，树立水利新形象。要严格落实政务督查考核制度，对重点事项及时交办、限时办结、定期通报，不断提升工作效率。要加强目标考核，局属单位目标管理综合考评办法已经全面修订印发，考评结果将和领导班子成员绩效工资发放以及领导班子成员使用调整挂钩，严格兑现。希望局属单位认真学习对照执行，确保完成年度工作目标任务。要大力开展学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型、健康型“六型机关”创建，营造良好的工作环境。

        第四方面：加强队伍建设，打造高素质的干部队伍。要进一步加强领导班子建设，配齐局领导班子成员，适时调整局属单位领导班子。坚持民主集中制，建立健全领导班子议事规则和决策程序；努力增进班子团结，坚持分工合作，建立协调配合机制，增强班子凝聚力和战斗力。要对照好干部的“五条标准”，强化德才兼备、以德为先的用人导向，坚持党组把关和民主推荐并重，坚持不懈地抓好人才队伍建设，改善人才专业结构。大力引进水利专业技术人才，大胆使用人才，千方百计留住人才。

        第五方面：坚持务实落实，圆满完成年度工作任务。当前，全局各项水利工作总体上很好，基本实现了时间过半、任务过半的要求。各党组织和广大党员干部要认真总结上半年的工作，进一步分析形势，找准差距，研究措施，充分发挥党员干部艰苦奋斗的精神狠抓落实，确保今年各项工作任务的全面完成。一是认真做好防汛抗旱工作。尤其是要明确落实山洪灾害预警和转移责任，最大限度减轻人员伤亡和财产损失。二是大力推进改革创新。建立行政权力清单制度，积极推进简政放权，推进局属事业单位分类改革，研究城区水利管理体制改革，探索推行河道水库管理“河长、库长”制度。三是抓好水利项目工作。力争全年争取国家、省级水利资金5亿元以上。着手研究编制十三五水利规划，抓好重点项目前期工作，强力推进农村安全饮水建设，完成年度项目任务。四是加强水资源保护管理和水生态文明建设。实施最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，继续开展黄柏河流域综合治理，研究推动磷矿开采总量和流域纳污总量两个控制。提请市政府将黄柏河东支四座水库以及白河、泉河水库作为饮用水水源地上报省政府，划定保护区，确定法定保护地位。研究西北口水库生态补偿试点方案，协调推进尚家河、汤渡河水库生态流量泄放工作。五是抓好城区水利工作。完成《宜昌城区现代水利发展规划》编制，报请市委市政府审批。汛后开工建设桥边河奥体中心段、柏临河葫芦坝段生态治理工程，完成年度建设任务。划定城区河流水库保护管理界限，建设界碑界桩，建立巡查考核制度，推进城市规划区内灌溉水利功能调整，强化城区河流水库保护。完成《宜昌运河保护管理办法》起草任务，报请市政府研究出台。六是加强水利管理工作。加强长江禁采管理，确保长江禁采秩序稳定可控。加强工程建设质量监督和安全建管，确保质量安全和施工安全。完成全市小型水库水雨情自动测报系统建设，建立市级水库管理信息系统。

        同志们，新的形势、新的任务，赋予我们新的使命！各级党组织和广大党员干部要始终牢记使命，在市委、市政府坚强领导下，高举伟大旗帜，深入落实党的群众路线教育，坚定信心，奋勇开拓，扎实工作，以新的作风、新的姿态、新的干劲，共同开创宜昌水利事业发展新局面，为加快建设现代化特大城市做出新的更大贡献！