加强水利行业政府网站建设

 

服务水利发展与改革大局

 

--在全国水利行业政府网站建设与发展座谈会上的讲话

 

水利部部长 陈雷

 

（2009年12月15日）

 

 

 

 

同志们：

 

随着我国电子政务建设的不断深入，网站已逐步成为政府政务公开、形象展示和对外服务的主要窗口，成为政府电子政务建设的重要平台，在建设服务型政府中发挥着日益重要的作用。水利部网站开通运行的十年，正是全国水利行业政府网站快速成长的十年，也是水利电子政务成效显著的十年。今天，我们在这里举行全国水利行业政府网站建设与发展座谈会，旨在总结经验，表彰先进，明确任务，强化措施，进一步加强水利行业政府网站建设，更好地服务于水利发展与改革大局。

 

刚才，小江同志宣读了关于水利行业政府网站测评结果和表扬水利部网站优秀通讯员的通报，国务院办公厅电子政务办公室主任段国华同志和工业与信息化部信息化推进司副司长董宝青同志专程到会指导，并作了很好的讲话，对我们很有指导、帮助。下面，我讲几点意见。

 

一、总结经验，认清形势，切实增强推进水利行业政府网站建设的责任感和紧迫感

 

上世纪末以来，随着信息化技术的迅猛发展和广泛应用，各级水利部门积极适应水利事业快速发展和政府职能转变的要求，大力推进水利信息化建设，积极开展政府网站建设。十年来，经过各级水利部门大胆探索、积极实践和不懈努力，水利行业政府网站建设取得了显著成效，呈现蓬勃发展的良好态势。一是门户网站分层体系初步形成。水利部、流域机构和省级水行政主管部门政府网站已全部建成，地市级水行政主管部门近四分之三建有网站，初步形成了以水利部网站为中央门户，涵盖流域、省级及地市级的多层级水利行业政府网站体系。二是信息公开载体作用更加凸现。充分发挥水利行业政府网站在信息公开中的第一平台作用，不断强化水利网站功能，扩大政务信息发布的覆盖面，提高信息发布的权威性、时效性和影响力，水利网站日益成为方便群众知情、便于群众监督的公开载体。三是行政许可在线服务不断拓展。目前已有15个省级水行政主管部门和5个流域机构政府网站提供行政许可事项在线办理，水利部采用"外网受理、内网审批、外网反馈"的模式，开发完成了在线行政审批平台，正在进行应用测试。四是宣传报道及舆论引导成效显著。充分发挥网络优势，大力宣传中央水利工作方针和部党组治水新思路，全面反映水利发展与改革的重大决策和基层水利动态，及时发布突发涉水公共事件处置等权威信息，正确引导社会舆论。特别是在去年抗震救灾期间，水利部网站第一时间对水利抗震救灾信息进行权威发布，受到社会各界广泛关注，2008年6月10日四川唐家山堰塞湖特大险情顺利排除的当天，水利部网站单日访问量达127万人次，创网站开通以来的最高记录。五是政府公众互动平台形式多样。相继开通了在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，适时开通水利大家谈、留言板、网上信访、监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，针对公众存在的疑问等，积极主动通过互动栏目进行答疑解惑，实现了政府与公众之间的良性互动。

 

经过十年的发展，水利行业政府网站建设取得了丰硕成果。水利部网站在2007年、2008年中国政府网站绩效评估中，连续两年名列74家部委类网站前10名，并获得中国特色政府网站"信息公开特色与创新奖"和"品牌栏目奖"。这一成绩来之不易，凝聚了部办公厅、水文局、信息中心和水利部网站全体同志的心血和汗水，是他们长期开拓创新、不断进取、扎实工作的结果。江苏水利网在2006年至2008年江苏省政府网站评比中连续三年荣获优秀网站称号；上海水务网获"上海市优秀网站"称号；湖北省水利厅网站在2007年本省政府网站测评中排名第四；江西省水利厅网站荣获江西省优秀政务网站二等奖；江苏水利网、深圳水务网、长江水利委员会网站等多家网站实现了政务公开和行政事务在线审批。水利行业政府网站在宣传水利工作、展示行业形象、推动政务公开、建设服务型政府等方面发挥了不可替代的重要作用，已成为水利电子政务的重要组成部分、水行政主管部门的重要门户，为推进水利发展与改革提供了重要支撑。借此机会，我代表水利部向长年辛勤工作在水利行业政府网站岗位上的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！向获得各种优秀网站称号，得到水利部通报表扬的水利行业政府网站和水利部网站优秀通讯员表示热烈的祝贺！

 

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的差距和不足。这次全国水利行业政府网站统计调查与测评活动，也反映出水利行业政府网站发展水平参差不齐，一些单位和领导对水利网站建设与管理工作还不够重视，水利网站内容保障机制还不够健全，发布信息的质量和时效性还有待提高，在线服务深度还不够，公众互动比较薄弱等问题。同时，随着经济社会的快速发展、政府职能的进一步转变、水利实践的不断深入，水利行业政府网站建设面临着一系列新情况新要求。在新的历史起点上进一步加强水利行业政府网站建设，努力把水利行业政府网站真正办成政务公开和水利宣传的重要窗口，建设服务型政府、效能型政府的重要平台，已成为当前一项十分重要而紧迫的任务。

 

第一，办好水利行业政府网站是适应现代社会信息化发展的需要。随着互联网的迅速发展和普及，网站在当今政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。尤其是政府网站的出现，正在逐渐成为政府面向社会提供信息和服务的主渠道，成为实现社会信息资源更大程度公开和共享的主要方式，时效性、资料性、互动性、共享性更为突出。国家信息化发展战略把政府网站建设放在十分突出的位置，明确提出到2010年，政府门户网站要成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。水利行业政府网站必须适应信息化发展需要，努力办成政府与公众交流的重要平台，为经济社会发展和人民群众提供重要信息服务。

 

第二，办好水利行业政府网站是建设服务型政府的需要。党的十七大把加快行政管理体制改革，建设服务型政府作为深化政治体制改革的重要内容。政府门户网站具有强大的系统整合能力、广泛的用户覆盖群体、全天候的服务特征，是通过信息化手段打造服务型政府的重要途径。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通并受到广泛关注，被老百姓称为"不下班的政府"。2008年５月１日实施的中华人民共和国政府信息公开条例，进一步强化行政机关公开政府信息的责任，明确公开的范围、内容、程序、形式，对政府网站提出了更高的要求。办好水利行业政府网站，有利于推进水利行业政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；有利于深化水利行政审批制度改革，推进审批项目、流程和规则的公开化、制度化和规范化；有利于促进政府职能转变，提高水利公共服务和社会管理能力。

 

第三，办好水利行业政府网站是推进水利又好又快发展的需要。当前和今后一个时期，是加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，也是加快构建民生水利发展格局、让水利更好惠及人民群众的重要阶段。完成这一光荣而艰巨的历史使命，必须始终坚持以人为本、人水和谐，紧紧围绕经济社会可持续发展的需要，紧紧围绕人民群众的水利需求，动员全社会力量把水利这件利国惠民的大事办好。水利行业政府网站作为水利事业发展的窗口，作为联系各级水利部门与公众的纽带，担负着十分重要的职责。只有切实发挥政府网站权威、快捷的宣传功能，着力做好宣传水利、解疑释惑、凝心聚力等工作，才能为加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供强大的舆论支持，才能赢得社会公众的关爱和信赖，才能把水利网站办得更加富有特色和活力。

 

总之，各级水利部门要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强水利行业政府网站建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，牢牢把握国家加快信息化建设的重要机遇，充分利用全社会关心水利、重视水利、支持水利的良好氛围，认真落实加强水利行业政府网站建设的各项举措，努力使水利行业政府网站建设迈上新的台阶。

 

二、明确要求，突出重点，全面落实水利行业政府网站各项建设任务

 

当前和今后一个时期，水利行业政府网站建设要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，服务水利发展与改革大局，坚持统筹规划、突出重点、协同建设、分级管理，充分体现水利政务特色，着力提高服务质量，为社会公众提供全面、权威、规范、便捷的水利信息服务，为水利又好又快发展营造良好的环境和氛围。

 

为此，要重点做好以下五个方面的工作：

 

第一，完善政府网站层级体系。各级水利部门要高度重视水利行业政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设与管理水平。水利部网站要成为水利行业政府网站体系的龙头，突出全局性、宏观性和权威性，加强对流域机构和各省、自治区、直辖市水行政主管部门网站建设的指导和考核评估。流域机构和各省、自治区、直辖市水行政主管部门网站要就本部门或区域性重大问题加强权威性政府信息发布，提供相关办事服务，积极开展与公众互动交流。地市级以下水行政主管部门网站要准确及时发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意表达渠道，着重为社会公众提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要搞好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。

 

第二，着力提升信息发布水平。认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，实施好水利部政务公开暂行规定、水利部依申请公开政府信息工作管理办法和水利部门政府信息公开目录，编制信息化资源公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限；制定信息分级分类管理办法，建立健全信息采集、编辑、审核、发布、共享等方面的规章制度。要围绕水利重点工作和公众关注的水利问题，组织发布热点政务专题、政策法规解读等权威政府信息，争取公众的理解、支持和配合。对重大涉水突发公共事件，要主动、准确、及时地发布权威政府信息，为突发事件的妥善处理营造良好的舆论环境。

 

第三，整合各类办事服务资源。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关政府网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。要采取有效措施，打破信息资源的部门、地域与业务分割，充分利用现有水利信息化基础环境设施，依据上下级政府和部门网站之间关系，对应用系统进行整合，强化统一管理和运行维护。要采用集约化方式，建设基于统一基础平台、多子站的政府门户网站集群系统，逐步健全资源共享、协同共建和整体联动机制。

 

第四，不断改进网站展示形式。要善于采用先进技术，勇于开拓创新，不断改进网页展示形式，以多种手段、方式和途径展示内容。在页面设计上，要注意科学布局、突出重点，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众获取所需要的内容；在设计风格上，要注意美观大方、简约庄重，实现政府网站共性与部门网站特色的统一。民族自治地方的水利网站可编制少数民族文字版，有条件的水利网站还可编制繁体中文和外文版。

 

第五，进一步完善网站安全体系。要按照信息安全等级保护以及电子政务安全规范和技术要求，完善网站的安全基础设施，制定周密的防范措施和应急预案，加强安全技术手段，不断提高对网络攻击、木马入侵、病毒感染、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要按照"谁主管谁负责、谁运行谁负责"的要求，落实信息安全管理工作责任制，强化广大水利干部职工的信息安全意识。要处理好信息公开与保密的关系，加强信息发布的保密审查，严格遵守国家保密法规和水利部的保密规定，属于国家秘密的信息，任何单位和个人都不得公开。

 

三、强化管理，落实措施，建立水利行业政府网站建设的长效机制

 

新时期水利行业政府网站建设与发展任务艰巨，各级领导要充分认识做好水利行业政府网站建设工作的重要意义，强化管理，落实措施，建立健全有效的工作机制，努力推动水利行业政府网站建设取得新成效。

 

第一，加强组织领导。各级水利部门要把水利行业政府网站建设和管理纳入重要议事日程，纳入电子政务发展规划和宣传工作计划，明确政府网站建设和管理的责任单位。部门和单位领导要认真履行职责，加强指导监督，建立信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、网上办事服务、互动交流等方面的工作机制。

 

第二，加大投入力度。要加大对水利行业政府网站建设的资金投入，完善网站硬件环境、软件平台、安全设施、采编设备等基础建设。要按照水利信息系统运行维护定额标准，将运行维护经费纳入部门预算，确保水利行业政府网站良性运行需要。同时，要注意资源整合与共享，避免低水平重复建设，努力提高水利网站建设与运行管理水平。

 

第三，保障信息内容。要把做好水利网站内容保障工作作为转变工作作风、提高行政效能的有效措施，认真落实水利部门户网站信息发布管理办法等相关规定，明确负责内容保障工作的机构和人员，落实信息专职报送员或通讯员，确保信息报送工作有人管、有人做。要严格信息采编、报送、审核、发布等工作，确保各环节顺利运行。要体现信息内容的政务特色、水利特色和网络特色，注重信息的准确性、时效性、针对性、可读性和互动性，对报送失真信息造成不良后果和影响的，要严肃追究有关人员的责任。

 

第四，抓好定期考评。要定期开展水利行业政府网站测评、优秀通讯员评选工作，对上报水利部门户网站的信息进行定期分析汇总和通报表彰。加强水利行业政府网站统计分析、健康检查等方面的管理，为促进水利行业政府网站持续健康发展提供依据。

 

第五，提高队伍素质。要适应网络媒体工作要求，加大人才引进、人员培训力度，下大力气建设政治素质高、业务能力强、工作作风实的水利行业政府网站内容采编队伍和技术保障队伍，努力提高新闻报道的时效性和质量，提高网站建设的整体水平。水利行业政府网站工作者要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识、责任意识，不辱使命，不负众望。各级水利部门要从政治上、工作上、生活上关心帮助他们，为他们开展工作和成长进步创造良好条件。

 

同志们，水利行业政府网站建设是一项富有开创性和挑战性的重要工作。我们要以更加负责的态度，采取更加有力的措施，扎实搞好新时期水利行业政府网站建设，为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利信息化促进水利现代化做出新的贡献！