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陈雷:以对国家人民高度负责的精神 全力做好水库安全度汛工作
2010-05-07   来源: 本站    浏览次数: 次

以对国家和人民高度负责的精神
全力做好水库安全度汛工作

    5月6日,全国水库安全度汛异地视频会议召开,国家防总副总指挥、水利部部长陈雷发表重要讲话,强调,水库防洪安全事关经济社会发展大局和人民群众生命安全,责任重于泰山,要以对国家和人民高度负责的精神,充分认识做好水库安全度汛工作的重要意义和重大责任,克服麻痹思想,增强忧患意识,加大工作力度,强化各项措施,扎扎实实地做好各项工作,夺取今年水库安全度汛工作的全面胜利。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。
  陈雷充分肯定2009年水库安全度汛工作,他说,2009年我国气候异常,降水时空分布不均,洪涝灾害偏多偏重,长江上游干流发生2004年以来最大洪水,太湖出现1999年以来最高水位,长江、黄河、珠江等流域部分支流发生超历史记录特大洪水,西南部分地区发生严重的山洪、泥石流、滑坡等灾害,有9个台风先后在我国沿海登陆,水库安全度汛任务十分艰巨。主要表现在病险水库安全度汛难度大,在建工程安全度汛难度大,震损水库安全度汛难度大。面对严峻的水库安全度汛形势,在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总超前部署、科学调度,地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、强化措施,广大军民团结抗洪、全力奋战,去年全国水库实现了新中国成立以来首次零垮坝。主要得益于"六个确保":一是领导重视,确保防汛责任落实;二是多措并举,确保备汛扎实有效;三是科学调度,确保水库发挥效益;四是强化抢护,确保工程安全度汛;五是及时转移,确保群众生命安全;六是团结协作,确保形成工作合力。
  陈雷深刻分析了当前水库安全度汛面临的严峻形势,指出:2010年是保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键一年。做好防汛抗旱工作,保障社会和谐稳定,具有特殊重要的意义。从今年的气候条件和前期防汛抗旱检查情况看,水库安全度汛形势依然十分严峻。从天气预测看,灾害可能偏重。从工程基础看,隐患不容低估。从非工程措施看,体系仍不完善。从应急能力看,措施不够落实。对今年防汛工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识,把问题估计得更充分些,把措施制定得更周全些,把工作做得更扎实些,进一步增强责任感和紧迫感,牢牢把握水库安全度汛工作的主动权。
  陈雷强调,要坚持以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标,落实责任,强化管理,确保大型和防洪重点中型水库不垮坝,确保一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝,确保水库下游地区人民群众生命安全,充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。当前,要重点抓好六项工作。
  第一,强化组织领导,落实各项责任。各地要高度重视,进一步提高对水库安全度汛工作的认识,强化组织领导,落实各项责任,全面、深入、细致、扎实地做好各项工作。要尽快公布水库、水电站防汛行政责任人名单,逐库逐站落实技术和管护责任人,将预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处,绝不允许存在空白和死角。对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝,造成严重后果的,要依法追究行政责任人的责任。
  第二,强化汛前检查,抓好预报预警。要加强水库安全度汛检查,逐库逐站进行检查,确保不留隐患,不留死角,对检查中发现的问题限期改正。要密切监视天气变化情况,及时掌握雨情、水情、汛情和工情,及时作出预测预报预警。要加快水库水雨情测报和洪水调度系统建设,提高洪水预报预警能力,不断优化洪水预报方案。要加强会商,提高决策的科学性。水库进行调度运用前,要及时通知下游有关部门和地区,避免因水库泄洪造成人员伤亡。
  第三,强化科学调度,严明调度纪律。要制定科学合理的洪水调度方案,在确保防洪安全的前提下,充分利用雨洪资源,努力做到灾害损失最小化、防洪兴利综合效益最大化。要切实加强水库与堤防、分蓄洪区联合调度、水库自身优化调度、水库库(坝)群联合调度等方面的研究,充分发挥水利工程体系的防洪减灾与兴利除害作用。必须严格执行经批准的水库调度运用方案,绝不允许擅自超汛限水位运行。遇紧急情况时,要按照兴利服从防洪的原则对水库水电站实施统一调度,各水库、水电站管理单位必须坚决服从指挥和调度。
  第四,强化险情抢护,加强应急值守。各级防汛抗旱指挥部要督促辖区内水库管理单位建章立制,加强水库应急值守和巡查排险工作。要强化险情抢护,水库一旦发生险情,及时组织开展抢险工作。要强化险情上报,完善水库突发险情报送制度,当发生重大突发险情和灾情时,要立即上报国家防总办公室。洪水过后,要抓紧组织人力物力,及时修复水毁工程,尽快恢复水库防洪能力,做好迎战后续洪水准备。
  第五,强化转移避险,确保人员安全。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作的首位,贯穿于水库安全度汛工作的始终,落实到水库安全度汛工作的各个环节。水库发生险情后,在全力做好险情抢护的同时,要科学研判险情发展趋势,立即启动人员转移避险预案,强化预警预报,将转移避险的各项措施落实到县、乡,落实到村、户,及时转移受威胁地区群众,确保人民群众生命安全。
  第六,强化重点工作,确保大坝安全。病险水库要制定切实可靠的度汛方案、抢险应急预案,准备更为充足的抢险物料,切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六个到位,不能确保安全度汛的病险水库,要坚决空库迎汛。跨汛期施工的在建工程一定要制定施工度汛方案和应急抢险方案,尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案,确保工程安全。工程施工过程中一定要正确处理质量、进度、安全三者的关系,坚决杜绝违规操作、违章施工。水电站及其上级主管部门要设立防汛机构,在有管辖权的防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度下,强化水电站立项、设计、施工、监理和调度运行等环节管理,从根本上消除水电站安全度汛隐患。

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